您當前的位置：首頁 > 規(guī)范性文件
您當前的位置：首頁 > 規(guī)范性文件
河江東辦〔2021〕9號
河源江東新區(qū)黨政辦公室關于印發(fā)江東新區(qū)
突發(fā)事件總體應急預案的通知
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），新區(qū)直屬和市駐江東新區(qū)副科以上各單位，新區(qū)各工作機構：
現(xiàn)將《江東新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。在實施過程中遇到困難和問題，請徑向新區(qū)應急管理局反映（聯(lián)系人：謝志青；聯(lián)系電話：3133176）。
河源江東新區(qū)黨政辦公室
2021年3月16日
預案編號：河江東總體預案〔2020〕1號
版本號：第1版
河源江東新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案
前 言
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)<?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南>的函》(國辦函〔2004〕39號)等法律、法規(guī)規(guī)定，為有效預防和應對河源江東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，做到及時有效地處置轄區(qū)內(nèi)上述的各類突發(fā)事件，最大限度地降低事件危害程度、影響范圍，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定《河源江東新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。
本預案經(jīng)征求河源江東新區(qū)管理委員會（以下簡稱新區(qū)管委會）各成員單位意見，并于2020年 11月9日經(jīng)專家組評審通過。本預案作為處置江東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)上述各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，請新區(qū)各相關部門、工作機構、鎮(zhèn)（街）、村（居）及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位遵照執(zhí)行。
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
進一步理順應急管理體制和機制，健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效、保障有力的應急管理體系，提高河源江東新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力，預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進新區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
本預案是新區(qū)管委會統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應對全區(qū)突發(fā)事件的工作方案，是指導全區(qū)各鎮(zhèn)（街）、各部門及相關工作機構做好突發(fā)事件應急處置工作的依據(jù)。
1.2.1 法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號，2007年11月01日起實施）；
（2）《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）；
?。?）《廣東省突發(fā)事件應對條例》（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）；
1.2.2 指導、參考文件
?。?）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國務院于2006年1月8日）發(fā)布；
?。?）《國務院辦公廳關于印發(fā)《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》的函》（國辦函〔2004〕33號）；
?。?）《國務院辦公廳關于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》的函》（國辦函〔2004〕39號）；
（4）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；
?。?）《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》；
?。?）《河源市突發(fā)事件總體應急預案》；
?。?）其它相關的文件、規(guī)定等。
?。?）以人為本，減少危害。全面履行政府職能，把保障公眾安全健康和生命財產(chǎn)作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
?。?）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。
?。?）統(tǒng)一領導、分級負責。在新區(qū)管委會的領導下，建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類處置、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。
?。?）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，確保應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
?。?）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，健全聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）、村（居）、企事業(yè)單位、社會團體和應急志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。
?。?）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采取先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合能力。
?。?）公開透明，正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導社會輿論。
本預案適用于發(fā)生在新區(qū)轄區(qū)內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及新區(qū)的機構、單位或人員，由新區(qū)管委會負責處置的一般突發(fā)事件或參與處置的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，以及負責處置市人民政府授權的較大突發(fā)事件。
本預案指導新區(qū)突發(fā)事件預防和應對工作。
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：
?。?）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。
?。?）事故災害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)中毒，動物疫情，飲用水安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，網(wǎng)絡與信息安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能與其他類別的突發(fā)事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，要具體分析，統(tǒng)籌應對。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為特別重大(I 級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ 級)和一般(Ⅳ級)四個級別。對比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大以上(含較大，下同)級別的突發(fā)事件，不受分級標準限制，一律按照較大以上突發(fā)事件應對。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）和重大突發(fā)事件（Ⅱ級）分別由國務院和省政府負責處置。較大突發(fā)事件（Ⅲ級）由市政府負責處置。一般突發(fā)事件（Ⅳ級）由新區(qū)負責處置。
發(fā)生較大以上或其他需要市級響應的突發(fā)事件，新區(qū)管委會負責協(xié)助處置，并報告市委、市政府值班室和市應急指揮中心。
新區(qū)突發(fā)事件應急預案體系包括：
?。?）新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案。新區(qū)總體應急預案是全區(qū)應急預案體系的總綱，是全區(qū)應對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由新區(qū)管委會制定并公布實施。
（2）新區(qū)突發(fā)事件專項應急預案。新區(qū)專項應急預案主要是新區(qū)管委會及其有關部門（單位）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個部門（單位）職責的應急預案，由新區(qū)管委會組織制定或由有關部門（單位）牽頭制定，經(jīng)新區(qū)管委會批準后實施（新區(qū)主要專項應急預案目錄見附件4）。
?。?）新區(qū)突發(fā)事件部門應急預案。新區(qū)部門應急預案是新區(qū)管委會有關部門（單位）根據(jù)新區(qū)總體應急預案、新區(qū)專項應急預案和部門（單位）職責，為應對突發(fā)事件制定的應急預案，由有關部門（單位）制定印發(fā)，報新區(qū)管委會備案。
（4）突發(fā)事件地方應急預案。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）制定的突發(fā)事件應急預案，各鎮(zhèn)（街）突發(fā)公共事件應急預案報新區(qū)管委會備案。
（5）企事業(yè)單位應急預案。企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案，報其行業(yè)主管部門備案。
?。?）重大活動應急預案。舉行大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應向市公安局江東分局報送包括應急預案內(nèi)容的活動方案，經(jīng)批準并報新區(qū)管委會備案后才能舉辦。
各類應急預案應當根據(jù)實際變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類要不斷補充，完善。應急預案制定部門（單位）必要時要制定預案操作手冊。
新區(qū)突發(fā)事件應對組織體系由領導機構，工作機構、專項應急指揮機構，基層應急機構，現(xiàn)場指揮部，專家組等組成。新區(qū)突發(fā)事件應對組織體系結構圖見附件1。
新區(qū)管委會作為市政府派出的行政機構，負責全區(qū)突發(fā)事件的領導工作，負責督促有關部門、相關工作機構依法履行應急職責。新區(qū)管委會設立新區(qū)突發(fā)事件應急救援指揮部（以下簡稱新區(qū)應急指揮部），作為新區(qū)管委會應對突發(fā)事件的議事、決策和協(xié)調(diào)機構，負責全區(qū)突發(fā)事件應對工作。
新區(qū)應急指揮部主要職責是：按照新區(qū)管委會的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命財產(chǎn)造成重大影響以及對全區(qū)政治、社會、經(jīng)濟構成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)有關部門（單位）和各鎮(zhèn)（街）開展突發(fā)事件應對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全形勢進行分析，提出應對的建議和對策；研究制定處置全區(qū)突發(fā)事件的重大決策和指導意見；根據(jù)工作需要，設立專項應急指揮機構，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別突發(fā)事件應對工作；新區(qū)專項應急指揮機構接受新區(qū)應急委的領導；聽取專項應急指揮機構的工作匯報，檢查工作落實情況；審核新區(qū)總體應急預案、重大應急規(guī)劃等；協(xié)調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)（街）以及需要市委、市政府和市有關部門（單位）支持幫助的重大突發(fā)事件應對工作。
新區(qū)應急指揮部指揮長由新區(qū)管委會主任擔任，新區(qū)分管應急管理工作和分管農(nóng)林水務、三防、森林工作的管委會副主任擔任副指揮長，黨政辦公室、組織人事和社會保障局、發(fā)展財政局、經(jīng)濟促進局、社會事務局、自然資源和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)林水務局、應急管理局、行政綜合執(zhí)法局、市公安局江東分局、市市場監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局、江東交巡警大隊、新區(qū)消防救援大隊等為成員單位。
本預案未列出的其他部門、機構和單位按照本部門、本機構、本單位職責和應急處置需要，依法做好應急處置的相關工作。
各成員單位主要職責：
新區(qū)黨政辦公室：負責新區(qū)管委會值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實新區(qū)領導同志指示，協(xié)助處理各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）和新區(qū)各部門所反映的重要問題；協(xié)助新區(qū)領導同志組織處理需由江東新區(qū)處理的突發(fā)事件的應急處置工作；其中新區(qū)黨政辦公室（黨委宣傳工作部）歸口管理新區(qū)突發(fā)事件的新聞報道工作、提出突發(fā)事件新聞報道意見、做好新區(qū)緊急處置突發(fā)事件情況的新聞發(fā)布工作、協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道工作。
新區(qū)發(fā)展財政局：負責將區(qū)級負擔的應急資金列入部門預算（日常應急管理費用、預案編制修訂審查費用和預案大型演練費用等）；費用的緊急撥付（救援隊伍啟動費用、現(xiàn)場救援費用、緊急生產(chǎn)啟動費用、應急設備物資調(diào)運準備金、征用非政府設備物資補償金和賠償金、受災居民傷病醫(yī)治、生活補助金等）。并對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。
新區(qū)經(jīng)濟促進局：負責應急物資（專用、通用物資）以及基本生產(chǎn)生活資料的緊急生產(chǎn)、儲備、采購、征用、調(diào)度；制定恢復重建經(jīng)濟政策等。
新區(qū)社會事務局：負責協(xié)調(diào)、指導旅游安全和旅游應急救援工作；撫慰遇難人員家庭及配合處理善后事宜；負責職業(yè)中毒和其他影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，以及自然災害、事故災難等受害人群和地區(qū)緊急醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生環(huán)境控制、醫(yī)院準備等；救助難民和賑濟受災群眾，開展募捐工作；負責處置廣播電視安全播出事故；負責處置大型文藝演出、大型體育賽事及群眾體育活動引發(fā)的事故等；涉及學校的突發(fā)事件處置等。
新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局（交通和城市管理辦公室、生態(tài)環(huán)境辦公室）：負責建筑物倒塌和建設工程安全事故、城市供氣系統(tǒng)事故的處置；因氣象災害、破壞性地震、地質(zhì)災害以及交通運輸事故造成的高速及干線公路癱瘓?zhí)幹煤托迯?，公路交通處置；車站線路異常人群擁擠事故處置；應急事件交通工具和道路保障等。負責協(xié)調(diào)屬地避難場所的準備和確定；配合屬地征用臨時避難場地；負責事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測和組織、協(xié)調(diào)環(huán)境污染處置工作等。
新區(qū)農(nóng)林水務局：負責農(nóng)用機械和水利工程施工領域生產(chǎn)安全事故應急救援工作的專業(yè)技術支撐；負責水雨情監(jiān)測、氣象要素預報工作；負責農(nóng)作物自然及生態(tài)災害、農(nóng)業(yè)轉基因生物安全事件，農(nóng)作物疫情，涉及農(nóng)業(yè)有害生物侵入事件；負責野生動植物災害，涉及林業(yè)外來有害生物侵害事件。
新區(qū)應急管理局：負責指導各鎮(zhèn)（街）、各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作； 組織編制應急管理體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃；統(tǒng)籌應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度；牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)；組織指導應對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔應對較大以上災害指揮部工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各類應急救援專業(yè)隊伍；統(tǒng)籌應急救援力量建設；指導協(xié)調(diào)火災撲救、災害救助等工作；指導協(xié)調(diào)森林火災、水旱災害、冰凍、臺風、地震和地質(zhì)災害等防治工作；負責地質(zhì)災害救援、防汛防旱防風和救災、地震災害應急救援、人民防空等工作。
新區(qū)行政綜合執(zhí)法局：負責組織開展全區(qū)性重大執(zhí)法活動和專項執(zhí)法行動；按權限查處重大案件；負責參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
市公安局江東分局：負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理等工作，預防和制止各種破壞活動及可能發(fā)生的刑事案件，維護社會治安；對肇事者等有關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸；控制旁觀者進入事故現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，做好事故可能危及地區(qū)內(nèi)的人員疏散和撤離；確定死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員家屬等。
市市場監(jiān)督管理局江東新區(qū)分局：負責配合有關單位開展安全生產(chǎn)專項整治；負責特種設備生產(chǎn)安全事故應急救援工作的專業(yè)技術支撐；配合上級特種設備事故調(diào)查組對特種設備生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查、處理和分析評估工作；參與依法查處取締未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。
新區(qū)消防救援大隊：負責滅火、搶險救援和社會救助等綜合性應急救援工作，協(xié)助處置應急突發(fā)事件。負責消防救援隊伍建設、管理和消防應急救援專業(yè)隊伍規(guī)劃、建設與調(diào)度指揮。組織指導社會消防力量建設，參與組織協(xié)調(diào)動員各類社會救援力量參加救援任務。
江東交巡警大隊：負責事故現(xiàn)場交通管制、交通疏導、查處重大交通事故等工作。
新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管理委員會、高鐵新城服務中心：負責所屬企業(yè)事故現(xiàn)場應急疏散安置工作；配合協(xié)助應急救援指揮部各成員單位開展應急救援工作。
新區(qū)黨委、管委會值班室和新區(qū)應急指揮中心構成新區(qū)突發(fā)事件應急值守工作機構。負責24小時應急值班工作，負責接收、核實、傳遞、通報和報告突發(fā)事件信息。
2.3.1根據(jù)突發(fā)事件的分類，新區(qū)應急指揮部下設若干突發(fā)事件專項應急指揮部，按事件類別組織、協(xié)調(diào)和指揮有關突發(fā)事件應對工作。突發(fā)事件未設有專項應急指揮部的，由分管(聯(lián)系)相關工作的新區(qū)領導牽頭，事件主管部門具體負責成立專項應急指揮部；主管部門不明確的，由新區(qū)應急指揮部指定。
2.3.2專項應急指揮部的領導成員、成員單位和職責分工在新區(qū)有關專項應急預案中予以明確。各專項應急指揮部辦公室設在新區(qū)有關牽頭部門(單位)，作為專項應急指揮部的日常辦事機構。
2.3.3專項應急指揮部主要職責是：研究落實應對相關突發(fā)事件的政策措施和指導意見，編制編修新區(qū)突發(fā)事件專項應急預案，完善應急保障預案；負責所屬應急救援隊伍、所需應急物資裝備的建設管理工作，建立聯(lián)席會議制度，開展應急宣傳、教育、培訓、演練工作；健全突發(fā)事件應急響應機制，接報突發(fā)事件信息后，第一時間啟動專項應急預案，牽頭組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。
2.4.1 根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場統(tǒng)一部署和處置工作需要，由事件處置行業(yè)主管部門（或主責部門）牽頭，依托專項指揮部，成立“江東新區(qū)**事件處置現(xiàn)場指揮部”。由總指揮、副總指揮和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場總指揮負責制。
2.4.2 現(xiàn)場指揮部工作職責是：全力組織傷病員救治、人員疏散轉移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序，防止事態(tài)進一步擴大；對突發(fā)事件進行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應急處置方案；統(tǒng)一組織相關部門、單位，調(diào)動應急救援隊伍，調(diào)集應急救援物資裝備，開展應急處置工作；隨時向?qū)ｍ椫笓]部通報事件處置進展，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，有可能超出自身處置能力時，立即報告專項指揮部協(xié)調(diào)處置。
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應急管理辦公室負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的應急處置工作，做好應急值班值守、突發(fā)事件預警信息收集報告、巡查檢查和事件先期處置等工作。
各專項指揮部、行業(yè)主管部門要建立健全突發(fā)事件應急管理專家信息庫，根據(jù)需要抽調(diào)有關專家組成專家組，為突發(fā)事件風險排查、應急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供支持，針對區(qū)域應急管理重點、難點問題開展課題研究，為區(qū)域應急管理提供決策建議。
3 運行機制
3.1.1 預防
?。?）新區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展建設應當充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災害和公共安全等因素，科學回避突發(fā)事件風險，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件必需的基礎設施、物資設備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市的綜合防災減災能力。
?。?）新區(qū)通過加強社會建設和管理，推進以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等基礎能力建設，完善以醫(yī)療救治和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制等為重點的社會安全基礎能力建設。
（3）新區(qū)城市生命線工程（對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)）等重要基礎設施、重要防護單位、公共服務場所、居住小區(qū)、人員密集場所、應急避難場所等應當科學選址、優(yōu)化布局，增強防災抗災能力；應當嚴格執(zhí)行抗震設防要求，提高重要基礎設施、人員密集場所的抗震設防標準；應當嚴格執(zhí)行國家建設標準及技術規(guī)范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量。運營與維護單位應當建立完善的日常安全管理制度。新區(qū)有關部門（單位）應當加強安全監(jiān)督檢查。
?。?）新區(qū)建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定突發(fā)事件應急預案，按照有關規(guī)定上報備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
?。?）新區(qū)公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定突發(fā)事件應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保持安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
3.1.2 監(jiān)測
（1）新區(qū)各專項應急指揮部、有關部門（單位）、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應當依靠人民群眾，運用現(xiàn)代化的科技手段，整合信息資源，建立健全專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，對突發(fā)事件風險隱患進行調(diào)查、登記和風險評估，及時處理風險隱患信息，定期更新數(shù)據(jù)庫。
對有可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，逐一明確風險控制和整改措施，落實責任單位和責任人，限期消除風險隱患。對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應制定應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作。對有可能引發(fā)較大以上事故災難的風險隱患，應依法采取停產(chǎn)整頓或關閉措施。
（2）新區(qū)有關部門(單位)，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應當加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查和處理，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對影響較大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性問題，應研究制定相關政策措施，力求從根本上解決問題。
（3）新區(qū)應急指揮部及其成員單位應建立公共安全形勢分析會議制度，定期分析、研判預防和應對突發(fā)事件的總體形勢，提出相應的對策和建議。
3.1.3 預警
3.1.3.1確定預警級別：對可能發(fā)生和可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為I級、II級、III級和IV級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，I級為最高級別。各類突發(fā)事件預警級別的具體量化標準在相應的專項應急預案中明確。
3.1.3.2預警信息發(fā)布
根據(jù)《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》有關規(guī)定，對于發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件信息，新區(qū)管委會根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應的預警信息。
IV級預警信息，由新區(qū)管委會負責發(fā)布和解釋，或者經(jīng)新區(qū)管委會授權，由專項應急指揮部、有關部門（單位）負責發(fā)布和解釋，上報市委值班室、市政府總值班室，并通報可能受到影響和危害的其他區(qū)、縣。
預警信息內(nèi)容包括:發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等。
新區(qū)通過應急值守系統(tǒng)等多種方式發(fā)布突發(fā)事件預警信息。對上級政府和部門發(fā)布的可能影響新區(qū)的預警信息，新區(qū)有關部門（單位）應及時轉發(fā)，并注明信息來源。
新區(qū)各級各部門（單位）應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。
國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對預警信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.1.3.3預警響應措施
收到藍色、黃色預警后，采取以下響應措施：
?。?）向有關企事業(yè)單位轉發(fā)預警信息，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的關注，及時收集、報告有關信息；
?。?）組織有關部門和機構、專家，對災害、事故或事件信息進行分析評估，科學研判發(fā)展趨勢；
?。?）向轄區(qū)內(nèi)有關企事業(yè)單位發(fā)布防災避險的提示性、建議性信息；
（4）專項應急預案規(guī)定的其他措施。
發(fā)布橙色、紅色預警后，在以上措施的基礎上，進一步采取以下響應措施：
?。?）指揮人員、救援人員、值班人員等進入待命狀態(tài)，做好后備隊伍的動員工作；
?。?）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，做好應急設施和避難場所的準備工作；
?。?）加強安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的正常運行；
?。?）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
?。?）向企事業(yè)單位發(fā)布防災避險緊急措施的提示性、建議性信息；
（6）轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；
?。?）關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.1.3.4 預警級別的調(diào)整和解除
預警信息實行動態(tài)管理制度。預警信息發(fā)布單位要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預警級別和宣布解除警報，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。
3.2.1 信息報告
3.2.1.1 信息報告內(nèi)容和方式
（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、采取的措施以及下一步工作建議等。對事件處置的新進展、可能衍生的新情況，要及時續(xù)報。事件處置結束后，要進行終報。
?。?）突發(fā)事件以紙質(zhì)或電子版兩種形式進行報告。紙質(zhì)版通過傳真報送新區(qū)值班室，電子版通過電子郵件形式報送新區(qū)值班室電子郵箱，報送后電話報新區(qū)值班室值班人員。
?。?）對于本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，不受報送分級標準限制，也要及時報告。
3.2.1.2 信息報告責任主體
信息報告工作以條塊結合，屬地管理為原則。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）負責向新區(qū)黨委、管委會報告突發(fā)事件信息；新區(qū)有關部門（單位）按照職責，負責向新區(qū)黨委、管委會報告相關類別突發(fā)事件信息，同時向上級主管部門報告。新區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，新區(qū)主管部門要及時匯總、報告相關信息。新區(qū)值班室收到信息后報新區(qū)有關領導同意后報市委值班室、市政府總值班室，并抄報新區(qū)應急管理局。
建立健全突發(fā)事件信息報送聯(lián)絡網(wǎng)，不斷延伸信息報送觸角。要建立突發(fā)事件專（兼）職信息報告員制度，督促落實學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等指定專人負責預警信息特別是氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)傳遞機制。
3.2.1.3 信息報告時限要求
?。?）信息上報
一般以上突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、新區(qū)有關部門要在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向新區(qū)黨委、新區(qū)管委會報告，新區(qū)黨委、管委會在2小時內(nèi)將信息報送至市委值班室、市政府總值班室。在特別緊急的情況下，可采用口頭匯報、電話匯報，隨后1小時內(nèi)補報文字材料，并做好續(xù)報工作。涉及到社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件、重要敏感社會動態(tài)和敵情輿情動態(tài)、緊急災情疫情、大規(guī)模群眾集體上訪以及其他重要緊急情況，要第一時間電話報告，隨后1小時內(nèi)補報文字材料。
（2）信息核報
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、新區(qū)有關部門接到新區(qū)值班室要求核報的事件信息，要在15分鐘內(nèi)反饋。
3.2.2先期處置
?。?）事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向所在地人民政府及有關部門（單位）報告。對因本部門（單位）的問題引起的或主體是本部門（單位）人員的社會安全事件，有關部門（單位）要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。
?。?）事發(fā)地村（居）、企事業(yè)單位和其他組織要按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。
?。?）事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要第一時間調(diào)動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援先期處置工作，并及時向新區(qū)管委會報告。
?。?）如果需要跨區(qū)域的外部援助時，由新區(qū)各應急指揮機構提出需要得到援助的事項內(nèi)容、時機，由新區(qū)管委會報告市委市政府，發(fā)出援助請求。
3.2.3 指揮與協(xié)調(diào)
?。?）對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需新區(qū)管委會協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，新區(qū)管委會成立現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急處置工作。
?。?）根據(jù)事件類別啟動專項應急指揮機構，協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部的現(xiàn)場應急處置工作，組織調(diào)動相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
3.2.4 處置措施
3.2.4.1自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地要采取下列一項或多項應急措施：
?。?）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；
（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵道、交通運輸、民航、公安等有關部門（單位）要保證緊急情況下應急交通工作的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；
?。?）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應急處置，盡快恢復社會生產(chǎn)生活；
?。?）禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；
（5）啟用新區(qū)管委會設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他應急物資、設備、設施、工具；
?。?）做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住所、有病能得到及時醫(yī)治，以及大災之后無大疫；
（7）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；
?。?）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；
?。?）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
3.2.4.2社會安全事件發(fā)生后，新區(qū)管委會要立即組織有關部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施：
?。?）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；
?。?）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控；
（4）封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動；
?。?）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家行政機關、軍事機關、新聞機構、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；
?。?）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；
?。?）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
3.2.5 區(qū)域合作
?。?）新區(qū)管委會指導、鼓勵各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）加強應急管理區(qū)域合作與聯(lián)動。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）及其有關部門（單位）要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯(lián)動機制。
?。?）新區(qū)管委會加強與毗鄰縣（區(qū)）以及市內(nèi)其他地區(qū)應急管理交流合作，不斷完善應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。
3.2.6 應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責或組織處置突發(fā)事件的人民政府要停止有關應急處置工作，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件。由新區(qū)管委會作出終止相關應急響應的決定，宣布解除應急狀態(tài)。
受突發(fā)事件影響的各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關部門（單位）及人員的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。新區(qū)有關部門（單位）按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。協(xié)調(diào)保險監(jiān)管機構及時開展查勘和理賠工作。
?。?）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，對于突發(fā)事件造成的損失進行評估，并向新區(qū)管委會報告。發(fā)生一般以上突發(fā)事件的，負責處置工作的各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）或有關應急指揮機構進行調(diào)查評估，并向新區(qū)管委會作出報告。
?。?）新區(qū)管委會黨政辦公室組織新區(qū)應急指揮機構及有關部門（單位）每年第一季度對上年全區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向新區(qū)黨委、管委會報告。
?。?）突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵政、建設等有關部門（單位）恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。
?。?）上一級人民政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資支持和技術指導，組織、協(xié)調(diào)其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省、市援助的，由事發(fā)地各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）提出請求，新區(qū)管委會有關部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議和意見，按程序報經(jīng)新區(qū)管委會批準后組織實施或上報市政府。新區(qū)管委會根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
?。?）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生后的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、采取的緊急應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
?。?）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由新區(qū)黨委宣傳工作部根據(jù)新區(qū)管委會要求組織相關部門（單位）發(fā)布事件信息。
?。?）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省、市和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者政府政務服務網(wǎng)發(fā)布信息。具體按照省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
5 應急保障
?。?）綜合應急救援隊伍。以公安、消防救援大隊為骨干應急救援隊伍，建立新區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級綜合應急救援隊伍，承擔突發(fā)事件綜合應急救援任務。
?。?）專業(yè)應急處置隊伍。新區(qū)各專項應急指揮部、有關部門(單位)負責抽調(diào)業(yè)務骨干組建本領域?qū)I(yè)應急救援隊伍，承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應急處置及跨災種突發(fā)事件的應急處置任務。
?。?）軍隊和武警部隊應急處置力量。駐河源武警部隊和民兵、預備役部隊是處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，依法參與抗災救災、應對重特大事故災難、防控重大疫情、維護社會穩(wěn)定等應急救援和處置任務。如有需要新區(qū)管委會可向市委、市政府提出協(xié)助救援請求。
?。?）社會應急力量。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等參與突發(fā)事件應急救援工作。組織有相關知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。
?。?）新區(qū)管委會要采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。所需突發(fā)事件應急準備和救援工作資金，由新區(qū)管委會各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關部門（單位）提出、經(jīng)新區(qū)發(fā)展財政局審核后，按規(guī)定程序列入年度區(qū)級預算。預防和應對突發(fā)事件所需資金，由各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關部門（單位）按照“現(xiàn)行事權、財權劃分”原則，納入本級財政年度預算，各級財政的預備費要優(yōu)先保證應對突發(fā)事件的需要。新區(qū)管委會及新區(qū)發(fā)展財政局在突發(fā)事件發(fā)生后要簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應急處置所需資金及時到位。突發(fā)事件對事發(fā)地經(jīng)濟社會造成嚴重影響的，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關部門（單位）要根據(jù)企事業(yè)單位或個人的申請，開展損失評估工作，并提出相應的扶持措施。
?。?）新區(qū)管委會要組織監(jiān)察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結果。
（3）鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。
?。?）鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風險分擔機制。
（1）根據(jù)新區(qū)突發(fā)事件的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式，由新區(qū)有關部門(單位)及專項應急指揮機構分區(qū)域、分部門合理儲備應急物資。
?。?）新區(qū)管委會建立新區(qū)應急物資儲備工作聯(lián)席會議，負責審核新區(qū)應急物資儲備規(guī)劃及應急物資儲備方案，制定應急物資指導目錄，統(tǒng)籌應急物資儲備、使用和調(diào)配，指導新區(qū)應急物資儲備工作。聯(lián)席會議日常工作由新區(qū)應急辦負責。
?。?）新區(qū)各專項應急指揮部和各有關部門(單位)按照“專業(yè)管理，專物專用”原則，自行調(diào)撥使用本部門(單位)的應急物資。跨部門(單位)調(diào)用應急物資時，申請使用的有關部門(單位) 應向新區(qū)應急物資儲備工作聯(lián)席會議提出申請，按有關規(guī)定辦理。
?。?）必要時，新區(qū)應急委可以新區(qū)管委會名義向單位和個人有償征用應急處置與救援所需設備、設施、場地和其他物資，或要求相關企業(yè)組織生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資。
（5）鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本的應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供物資捐贈和支持。
（1）新區(qū)社會事務局牽頭負責，建立和完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。加強突發(fā)事件應急醫(yī)療救治基地和疾病預防控制基地建設，組建衛(wèi)生應急專家隊伍和衛(wèi)生應急處置隊伍，儲備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治機構和疾病預防控制機構的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應急隊員技能培訓，組織突發(fā)事件應急醫(yī)療救援、疾病預防控制演練，提高城市公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
?。?）新區(qū)社會事務局負責依法開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識培訓，提高公眾自救、互救和預防疾病的能力，組織群眾開展意外傷害和自然災害的現(xiàn)場救護。
?。?）新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局（交通和城市管理辦公室）牽頭負責，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運輸工具。
?。?）新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局（交通和城市管理辦公室）牽頭，江東交巡警大隊配合，建立健全應急通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。根據(jù)應急處置需要，對突發(fā)事件現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”。
?。?）處置突發(fā)事件期間，配備由市政府制發(fā)的應急標志的工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。
?。?）道路及交通設施被破壞或毀壞時，新區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設局（交通和城市管理辦公室）等部門應迅速組織專業(yè)應急隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。
?。?）各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）應完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。
（2）在處置突發(fā)事件過程中，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關部門（單位）應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，采取必要的防范措施，確保人員安全。
新區(qū)經(jīng)濟促進局牽頭負責，新區(qū)社會事務局、新區(qū)應急管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）和有關企業(yè)配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通。
（1）有關部門（單位）要按照職責分工，分別負責或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
?。?）新區(qū)管委會要指定或建立與人口密度、城市規(guī)劃相適應的應急避護場所，明確應急避護場所的管理部門（單位），在應急避護場所設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。
?。?）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關部門（單位）要定期監(jiān)測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
?。?）新區(qū)管委會要采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全領域的科學研究；加強公共安全綜合研究機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
?。?）新區(qū)管委會要建立健全本行政區(qū)域應急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省、全市應急平臺體系，實現(xiàn)國家、省、市、縣（區(qū)）四級應急平臺和有關部門（單位）應急平臺互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預防預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等功能。
新區(qū)農(nóng)林水務局負責水務、氣象服務保障協(xié)調(diào)工作，加強與市氣象局的聯(lián)系，充分利用全市氣象資源，掌握災害性天氣警報和氣象災害預警信號。
?。?）新區(qū)黨政辦公室（政法工作辦公室）會同新區(qū)組織人事和社會保障局、新區(qū)應急管理局等有關部門，將應急管理法律、法規(guī)納入領導、黨員、干部普法培訓的重要組成部分，面向有關部門和社會公眾廣泛開展應急法律常識宣傳，推動社會各層面人員履行突發(fā)事件應對主體責任。
?。?）新區(qū)黨政辦公室（政法工作辦公室）負責根據(jù)突發(fā)事件應急指揮部要求，組織律師隊伍為突發(fā)事件應急處置和善后處置提供法律咨詢保障。
6 監(jiān)督管理
?。?）新區(qū)應急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導新區(qū)應急演練工作，負責規(guī)劃、組織和實施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的區(qū)級綜合應急演練。
?。?）新區(qū)各專項應急指揮部和各有關部門(單位)負責組織本系統(tǒng)、本領域的綜合應急演練或單項應急演練，加強對基層部門(單位)的檢查和指導。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）負責本轄區(qū)應急演練的綜合管理工作，根據(jù)實際需要組織綜合應急演練。新區(qū)各級黨政機關、群眾和社會團體、企事業(yè)單位、村（居）也應結合實際開展應急演練。
（1）新區(qū)管委會及其有關部門（單位）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、普及、教育活動，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應對突發(fā)事件的作用。各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、有關部門（單位）和其他機關、企業(yè)事業(yè)單位要組織社會公眾和本部門（單位）人員開展應急演練和應急知識普及活動。
?。?）全區(qū)各類學校要把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。新區(qū)社會事務局要會同新區(qū)應急辦對學校開展應急知識教育工作進行指導和監(jiān)督，組織編制統(tǒng)一的培訓大綱和教材，編印各類突發(fā)事件通俗讀本。
?。?）新區(qū)管委會要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，定期開展全區(qū)應急管理形勢和突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育工作。
?。?）新聞媒體要按照相關規(guī)定對突發(fā)事件進行及時、客觀、真實的報道，無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。
?。?）根據(jù)有關規(guī)定、建立健全應急管理工作行政領導責任制和責任追究制。
?。?）對在突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人按照《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》（應急〔2020〕88號）規(guī)定給予表彰和獎勵。
?。?）對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。?）本預案由新區(qū)管委會組織制定和實施，由新區(qū)應急管理局負責牽頭組織編制、修訂、完善、評審和更新。
?。?）新區(qū)管委會有關部門（單位）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。
?。?）本預案自發(fā)布之日起實施。
《江東新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》政策解讀.docx
相關解讀文件鏈接地址：http://www.5188dy.com/zwgknew/zcjd/content/post_488769.html
粵公網(wǎng)安備 44160202000159號
