“霧霾天氣會有反復，環境治理必須堅持”“藍天保衛戰要打贏，打贏就是沒有退路”……從全國政協十三屆二次會議新聞發布會到首場記者會，打贏藍天保衛戰是與會媒體與政協委員的共同關注。其中，以降低煤炭消費占比為核心的能源結構調整優化舉措成為核心議題。

　　秋冬季大氣污染

　　綜合治理是重中之重

　　過去一年，我國建成世界上最大的清潔煤發電系統，淘汰了1.3萬臺工業爐窯，關停了2.3萬臺燃煤小鍋爐，煤炭占一次能源消費比例首次跌破60%，北方地區清潔取暖完成‘煤改氣’‘煤改電’等散煤治理任務480萬戶以上……

　　在3月5日召開的全國政協十三屆二次會議首場記者會上，對于能源領域助推大氣污染防治的舉措，全國政協人口資源環境委員會委員、生態環境部大氣環境管理司司長劉炳江如數家珍。他說，這些舉措不僅有力支持了2018年全國空氣質量的持續改善，也更堅定了完成“十三五”環境空氣質量約束性指標的信念與信心。

　　今年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年，秋冬季大氣污染綜合治理成為重中之重。全國政協常委、全國政協人口資源環境委員會主任，國務院發展研究中心主任李偉提出，從當前中國大氣、水、土壤污染的現狀及程度看，強化防治刻不容緩。大氣污染防治要著重對京津冀周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區的秋冬季大氣污染進行綜合治理，其艱巨性與反復性非常突出。

　　而在這一過程中，要著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費的外部環境。李偉指出，要從體制機制上加強法規建設，提高政府監督的能力和效果，通過依法、透明、專業、可問責的政府監管來促進企業遵守環保法規。要著力為企業履行環保責任建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。要著力引導廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費的新理念。

　　城市和區域污染

　　防治是主戰場

　　李偉表示，能源消耗和污染排放，主要集中在城市及與城市密切相連的工業企業，把城市和區域的污染防治作為污染防治攻堅戰的主戰場并不為過。

　　黨的十八大以來，從能源結構的變化來看，煤炭消費占總能源消費比重下降超8個百分點，可再生能源消費比重提升了6個百分點。然而，即使取得了這樣的“成績”，我國能源結構最突出的問題依然是煤炭比重過高。

　　隨著我國城鎮化率的提升，將城市及區域發展與能源結構調整優化進行統籌考慮就顯得非常重要。近年來，持續加大的城市污染治理力度，正在倒逼能源結構加快調整優化，能源利用效率加快提升。李偉提出，下一步，加大能源結構調整力度可以在四個方面形成突破。

　　一是針對大中城市和重點地區，在工業領域加快實施天然氣代煤、電代煤的“雙替代”，區域則逐步推行煤炭消費總量控制。如今，我們的煤炭消費總量接近40億噸，大量煤的消耗造成了碳排放及主要污染物下降速度很慢，碳排放峰值要到2030年。因此，“雙替代”對城市尤其是工業領域是重中之重。

　　二是要在城市大力推進節能建筑、建筑節能，在燃煤電廠開展多種形式的余熱取暖和熱能利用，有條件的地方也可以加大地熱能的開發和利用。

　　三是要優化重點區域的運輸結構，積極推進京津冀等重點地區公路轉化為鐵路，建設低碳高效的交通運輸體系。隨著城市群的逐步發展，清潔能源車輛的使用也將成為應對污染防治攻堅的重要方面。

　　四是應進一步改革完善電力供應體制，在收入水平較高的地區或城市加大水電、風電、光伏在能源使用上的比重，更多發揮可再生能源的作用。步驟上可以先試點，待條件成熟以后再逐步推進。