吉林大安市生物質熱電聯產建設項目已開工建設

近年來，吉林省大安市安廣鎮與吉林星旗環保有限公司曾有多次合作成功的案例。未來，安廣鎮計劃結合自身在清潔能源方面的比較優勢，采取“余熱利用―清潔城鎮供熱―打造暖棚經濟園―建設采摘加溫泉休閑旅游區”的模式，做大做強安廣鎮棚膜產業和旅游產業，增加鎮級財政收入，加大鎮區基礎設施投入，提高城鎮承載能力，打造一個以清潔能源發展及清潔能源消納為主題的特色小鎮。

在建中的生物質項目

安廣鎮位于吉林省西部，大安市中北部，處于嫩江流域中心和吉林省對外開放的前沿線上。作為吉林西部的重鎮，安廣鎮改革發展的步伐始終走在大安市、乃至吉林省的最前列--1997年被吉林省政府確定為“十強鎮”綜合改革試點鎮；2001年被吉林省政府、省計委、省民政廳確定為“吉林省中心鎮改革試點鎮”；2003年被國家體改辦確定為“全國小城鎮綜合改革試點鎮”；2004年被國家六部委確定為“國家重點鎮”；2005年被國家發展改革委確定為“國家首批百強鎮”；2005年被中央精神文明建設指導委員會評為“全國文明鎮”；2009年被評為“全國文明鄉鎮工作先進單位”；2015年，被吉林省列為“吉林省擴權試點重點城鎮”；2017年，全鎮地區生產總值實現31億元，城鎮居民人均可支配收入1.9萬元，農民人均純收入1.2萬元……

安廣鎮環境優美，森林覆蓋率達14%，水域面積占全鎮總面積的近1/4，擁有龍泉省級濕地公園。為了在發展經濟的同時，保護好這片“青山綠水”，安廣鎮很早提出綠色發展的理念，并進行了許多實踐和探索，尤其是在清潔能源領域，更取得累累碩果。目前，安廣鎮又提出了“打造一個以清潔能源發展及清潔能源消納為主題的特色小鎮”的新的發展設想。

總結經驗規劃未來

黨的十八大以來，國家出臺多項支持可再生能源發展的政策。特別是國家能源局出臺的《2016年能源工作指導意見》中，明確指出“推進新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區建設，探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區。推進可再生能源與新城鎮、新農村建設融合發展。”

而近年來，安廣鎮恰恰在這些方面進行了不少實踐和探索，取得較好的成績，因此其“打造一個以清潔能源發展及清潔能源消納為主題的特色小鎮”的設想顯得頗為“底氣”十足。在眾多成功案例中，安廣鎮與吉林星旗集團有限公司的合作頗具有代表性。

吉林星旗集團有限公司成立于2000年，集團下設長春路橋交通設施工程有限公司、吉林星旗環保有限公司、吉林星旗房地產開發有限公司、吉林星旗機械設備有限公司、吉林省星旗工程試驗檢測有限公司、吉林星旗物業有限公司、公主嶺市范家屯鎮好易小額貸款有限公司等七個全資子公司，及兩家合資公司，即吉林現代星旗環境科技有限公司，大安市現代星旗生物質發電有限公司。

幾年來，安廣鎮與吉林星旗集團有限公司的多個子公司合作，完成了多個成功融資項目的案例。例如大安市投資6800萬元的安廣鎮污水處理廠由長春路橋交通設施工程有限公司建設完成，現在已與吉林星旗環保有限公司簽訂了委托運營協議，馬上將進入運行階段；大安市安廣鎮供水工程投資10668萬元，已與吉林星旗環保有限公司簽訂了PPP項目協議，現在項目已開工建設，已完成投資1000萬元；大安市現代星旗生物質發電有限公司投資3.16億元的大安市生物質熱電聯產建設項目已開工建設；大安市安鑫現代農業科技有限公司已建成310棟棚膜基地一處，帶動全鎮貧困戶310戶……

據了解，安廣鎮“打造一個以清潔能源發展及清潔能源消納為主題的特色小鎮”設想中提出，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，結合安廣鎮的清潔能源的比較優勢，擬采取“余熱利用--清潔城鎮供熱--打造暖棚經濟園--建設采摘加溫泉休閑旅游區”的模式，做大做強安廣鎮棚膜產業和旅游產業；深度開發利用清潔能源資源，著力培育清潔能源生產、消費新模式新業態，努力構建清潔低碳、安全高效的清潔能源生產、消費體系，為吉林省、特別是西部地區以清潔能源發展帶動鎮域經濟社會創新協調發展進行有益的探索和實踐。

對于打造“打造清潔能源發展及清潔能源消納特色小鎮”，安廣鎮還提出了具體的發展目標，即經過5年努力，到2020年安廣鎮清潔能源發展及清潔能源消模式基本形成，光電、生物質能源發電分別達到2.18萬、2.1萬千瓦；居民生物質余熱采暖50萬平方米，帶動發展農業棚膜經濟，打造旅游休閑小鎮，增加鎮級財政收入，加大清潔能源發展及清潔能源消納特色小鎮鎮區基礎設施投入，提高城鎮承載能力。打造成吉林省、乃至全國頗具代表性的“以清潔能源發展及清潔能源消納為主題的特色小鎮”。

依托優勢重點發展

安廣鎮打造“清潔能源發展及清潔能源消納特色小鎮”的“本錢”還是頗為豐厚的，這些也正是其未來將會加速發展的重點領域。具體來看：

--生物質產業。

安廣鎮50公里半徑內每年可產生60萬噸作物秸稈，目前尚無產業化利用。

結合治理霧霾和農民焚燒秸稈現象，安廣鎮與湖南現代集團合作，在安廣鎮建設裝機20兆瓦的生物質發電項目。該項目占地面積約8萬平方米，新建一臺130t/h高溫循環流化床秸稈鍋爐，配一臺30MW凝汽式汽輪發電機組。預計項目投產后年供電量為2.1億kWh，年供熱54.7128x104GJ，可提供110萬平方米建筑面積的采暖熱負荷。項目可提高生物質資源利用效率。具備技術經濟可行性條件，具有廣闊的市場空間。其可替代煤炭改善和保護生態環境；可替代規劃的熱水鍋爐進行熱電聯產，用余熱發展暖棚園區，反哺農業，實現能源的階梯利用，降低能耗指標，減少環境污染；可增加農民收入，拉動地方經濟發展。

--風電配套產業。

安廣鎮是吉林省風速較大的地方，風力資源十分豐富，為發展風電產業提供了先天的優勢條件。

目前，中廣核集團在安廣鎮已建立年供熱20萬平方米的電供熱運行企業，在電采暖領域起到示范作用，并正在爭取上級給予級差電價等優惠政策支持。吉林天能電力工程機械有限公司在安廣鎮工業園區內落戶，建成年產50套風機塔筒項目，年產值1000萬元，年實現利潤80萬元，安置就業30人。

--光伏發電。

2014年，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》（以下簡稱“《方案》”），決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。《方案》指出：要通過支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入；要因地制宜，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，直接增加貧困人口收入。

大安市是國家確定的大興安嶺南麓集中連片特殊困難地區扶貧開發重點縣，實施光伏扶貧是當前大安市、也是安廣鎮推進農村精準扶貧、促進貧困群眾脫貧增收的重要舉措。而安廣鎮太陽能資源豐富，年可利用小時數可達到1500小時，發電能力大。

安廣鎮現在已建成3個100KW光伏電站、1個2000KW光伏電站，實現光農互補，帶動全鎮800戶貧困戶增收。

--地熱、濕地旅游產業。

根據中石化新星吉林新能源開發有限公司的資料顯示，大安市安廣鎮位于松遼盆地中央坳陷區的長嶺凹陷，構造位置與大慶市林甸縣的地熱（溫泉）相似，具備發展地熱資源基本地質條件的可能。

這樣的獨特優勢，對加大安廣鎮鎮旅游產業發展，打造“綠色、生態、環保”的旅游休閑度假養生城鎮具有重要意義。安廣鎮提出，力爭在2~5年內通過集成利用生物質熱、地熱能、風電資源，全面取代現有燃煤鍋爐。

此外，安廣鎮擁有的龍泉省級濕地公園，與北部的新荒泡遙相呼應，形成一對子母湖，安廣鎮計劃用5年的時間實施生態建設12項工程，修建環湖棧道、環湖公路等工程。

對于發展旅游產業，安廣鎮還提出了，加大生態游、鄉村游、休閑游、等旅游項目申報、基礎設施建設及宣傳推介力度等一系列具體措施。

改革創新優化環境

對于打造“清潔能源發展及清潔能源消納特色小鎮”會帶來社會經濟等領域的變化和影響，安廣鎮也有著一些期盼。如在企業引領方面，安廣鎮將以安鑫現代農業科技有限公司投資5900萬元建設棚膜基地為契機，繼續溫泉旅游綜合開發建設項目融資，并由此進一步推動以企業投資為主，帶動和發展棚膜產業和旅游業發展；再如，公共服務領域，安廣鎮將繼續加快星旗集污水處理廠、供水公司和生物質熱電聯產余熱實現城鎮清潔供熱，通過服務收費，增加企業收入，壯大企業實力；此外，財政增收方面，安廣鎮期望通過城鎮清潔供熱、園區余熱利用、溫泉旅游開發等項目推進，增加農業和旅游業收入，增加鎮級財政稅收，從而加大基礎設施投入，提高城鎮承載力等。

當然，想讓上述愿景成為現實，創新理念、改革體制機制，提高社會管理綜合能力，優化發展環境是必不可少的前提和基礎。安廣鎮在這方面有著自己的思考、探索和實踐。例如在規劃建設方面，安廣鎮提出按照規劃先行的要求，嚴格按照已經編制的總體規劃和控制性詳細規劃推進項目建設，各類工程有法可依，保證的城鎮建設的有序進行。

而更值得一提的，是在2015年，為推進新型城鎮化和供給側結構性改革，吉林省政府下發了《關于開展重點城鎮擴權試點工作的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），安廣鎮成為18個試點城鎮之一。

根據《指導意見》，擴權主要是縣（市、區）將部分縣級管理權下放給試點鎮，主要包括經濟社會管理權、財權、人權等方面。具體來看：

經濟社會管理權方面，為增強試點鎮統籌經濟社會的發展能力，《指導意見》提出，除上報國家、省和市（州）審批、核準或備案項目外的其他核準、備案項目審批由縣（市、區）相關部門下放到試點鎮；將安全生產、交通安全、勞動保障監察、食品衛生等方面除行政處罰權外的行政執法權，依法委托給試點鎮政府；下放方便群眾辦事的社會管理權。

財權方面，為增強試點鎮的財政自主權和融資能力，《指導意見》提出，結合試點鎮財政狀況，將財政管理權由縣級財政局移交給鎮財政所，建立一級國庫。

用人權方面，為增強試點鎮用人自主權，為試點鎮發展提供人才保障，《指導意見》提出，根據試點鎮經濟社會發展需要，按照城鎮人口增加比例，由所在縣（市、區）通過調劑的辦法適當增加試點鎮編制總量；對專業性較強的職位探索實行雇員制，實行“以崗定薪”。實行績效考核與薪酬待遇相銜接的績效薪酬制度。

同時，《指導意見》還提出要強化試點鎮規劃管理、引導產業發展、基礎設施建設、基本公共服務保障等職責，推動試點鎮政府職能向城市型政府職能轉變。

截至目前，安廣鎮已承接大安市政府下放經濟社會管理權限42項，而且試點實施幾年來，各項工作開展效果明顯且效率較高，適應了市場經濟快速發展的要求。可以說，這已經成為安廣鎮打造“清潔能源發展及清潔能源消納特色小鎮”、謀求長遠發展新的優勢。